РАЗГОВОР СО Јана Репаншек, директор на Центарот за извонредност во финансиите − ЦЕФ (Center of Excellence in Finance − CEF), со седиште во Љубљана, Словенија
1. ЦЕФ е основан во 2001 година како регионална иницијатива за поддршка на реформите во јавниот сектор, особено во управувањето со јавните финансии, првично во Југоисточна и Источна Европа. Моментално 14 земји-членки учествуваат во ЦЕФ, од кои 8 се членки. Која беше мотивацијата за избор на Република Северна Македонија да биде домаќин на два важни настани, состанокот на Управниот одбор на ЦЕФ и Форумот на ЦЕФ 2026?
– Северна Македонија беше многу природен избор. Прво, земјата моментално претседава со Управниот одбор на ЦЕФ преку министерката за финансии Гордана Димитриеска-Кочоска, што дополнително ја нагласува нејзината лидерска улога во рамките на нашата изборна единица. Покрај тоа, Северна Македонија е активен и посветен член на заедницата на ЦЕФ и постојано инвестира во развој на капацитети за спроведување на реформите.
Второ, Северна Македонија е пример за земја која ги преточува реформските амбиции во практични институционални подобрувања. Преку соработка со Министерството за финансии и други институции, видовме важен напредок во координацијата и спроведувањето на реформите и поврзувањето на приоритетите на политиките со фискалното планирање и мерливите резултати.
Конечно, изборот на Северна Македонија го одразува нашето верување дека регионалното учење најдобро функционира кога земјите ги споделуваат своите искуства. Состанокот на Управниот одбор и Форумот на ЦЕФ не се само институционални настани; тие се платформи за размена на идеи, прикажување на достигнувања и дискутирање за заедничките предизвици. Северна Македонија има многу да придонесе во овие дискусии, особено додека напредува на патот кон пристапување кон ЕУ.
2. Овогодинешниот Форум на ЦЕФ беше насловен со „Управување во неизвесност и градење отпорни јавни институции“. До кој степен овој период на глобална неизвесност ја истакнува потребата од зајакнување на националните јавни институции во спроведувањето на реформите и стабилното управување со јавните финансии?
-Потребата никогаш не била поголема. Во последниве години, владите мораа да одговорат на преклопувачки кризи – пандемии, инфлација, енергетски шокови, геополитички тензии, климатски ризици и брзи технолошки промени. Овие предизвици покажаа дека отпорноста не е само во тоа да се имаат финансиски ресурси; туку и во тоа да се имаат институции способни брзо да донесуваат информирани одлуки, ефикасно да се координираат и да ја одржуваат довербата на граѓаните.
Силното управување со јавните финансии е во центарот на оваа отпорност. Земјите треба да дадат приоритет на трошењето, да ги оценуваат компромисите, да ги проценуваат ризиците и да обезбедат дека реформите се фискално одржливи. Здравото буџетирање и транспарентните системи за јавни финансии повеќе не се чисто технички прашања – тие се стратешки алатки за управување во неизвесност.
Во ЦЕФ, сè повеќе се фокусираме на поддршка на институциите да преминат од усогласеност кон перформанси. Ова значи зајакнување на лидерството, аналитичкиот капацитет и соработката меѓу институциите, така што реформите не само што ќе се усвојуваат, туку ефикасно ќе се спроведуваат и прилагодуваат кога ќе се променат околностите. На крајот на краиштата, отпорните институции се оние кои продолжуваат да испорачуваат резултати дури и под притисок. Токму ова е разговорот што сакаме да го поттикнеме на Форумот на ЦЕФ 2026.
3. Каде се наоѓаат Македонија и другите земји од ЦЕФ во овој процес? Каков е нивниот напредок во подобрувањето на економското управување и управувањето со јавните финансии?
-Охрабрувачката порака е дека сите земји од ЦЕФ се движат напред, иако природно со различна брзина и со различни приоритети.
Северна Македонија постигна значаен напредок во зајакнувањето на креирањето политики и управувањето со реформите засновани на докази. Преку соработка со ЦЕФ и поддршка од Европската Унија, институциите го подобрија својот капацитет за проценка на економското и фискалното влијание на реформите и за поврзување на приоритетите на политиките со мерливи резултати. Ова има практични импликации. На пример, се очекува реформите во обновливата енергија да мобилизираат околу 1,2 милијарди евра приватни инвестиции и да додадат 0,8 GW капацитет за обновлива енергија до 2027 година. Се предвидува дека реформите во образованието и вештините ќе создадат околу 3.000 работни места до 2028 година и до 6.000 до 2030 година. Се очекува мерките насочени кон намалување на неформалната економија да ги зголемат јавните приходи за 11-12 милиони евра годишно. Овие примери покажуваат како посилните институции можат да ги претворат реформите во опипливи придобивки за граѓаните и бизнисите.
Низ целиот регион, гледаме слични охрабрувачки примери. Црна Гора неодамна привремено го затвори Поглавјето 32 за финансиска контрола, што е важна пресвртница на нејзиниот пат кон пристапување во ЕУ. Молдавија го зајакнува среднорочното фискално планирање и креирањето политики засновани на докази и покрај значителните надворешни притисоци. Косово го подобрува управувањето со јавните средства и воведува пристапи за ревизија засновани на ризик кои ја зајакнуваат транспарентноста и одговорноста. Албанија сè повеќе ги поврзува реформите со мерливи резултати како што се инвестициите, вработувањето и продуктивноста.
Она што е заедничко за овие примери е дека успешните реформи зависат не само од политичката амбиција или финансиските ресурси, туку и од институциите кои можат ефикасно да планираат, координираат и испорачуваат.
4. Какво е искуството на Словенија и другите земји од ЕУ за ЦЕФ во спроведувањето реформи за градење институционална отпорност и ефикасно лидерство во јавниот сектор?
-Искуството на Словенија покажува дека институционалната отпорност не се гради преку ноќ. Таа бара континуирано инвестирање во луѓе, организациска култура и иновации. Една од најважните лекции е дека јавните администрации мора да станат поагилни, посоработливи и поцентрични кон граѓаните. Техничката експертиза останува неопходна, но сè повеќе се неопходни лидерски вештини, прилагодливост, дигитална писменост и способност за работа преку институционалните граници. Словенија значително инвестира во овие области. Јавната администрација ја надгради својата рамка за компетенции, усвои Стратегија за управување со човечки ресурси до 2030 година и стави силен акцент на доживотното учење и развојот на лидерството.
Другите земји-членки на ЕУ во составот на ЦЕФ следеа слични патеки. Тие сè повеќе се фокусираат на подобрување на координацијата, зајакнување на одговорноста и создавање организации за учење кои можат да се прилагодат на промените. Главната лекција е дека отпорните институции се градат со јакнење на луѓето. Реформите успеваат кога јавните службеници имаат вештини, самодоверба и средина за иновации, соработка и континуирано подобрување на услугите што им ги обезбедуваат на граѓаните.
5. ЦЕФ усвои Стратегија за периодот 2025–2029 година. Кои се нејзините клучни елементи, односно предизвиците за Македонија во наведениот период?
-Нашата стратешка насока 2025–2029 година се темели на речиси 25 години искуство и одразува сè посложена глобална средина. Нашата главна цел е да ги инспирираме јавните службеници и институциите да обликуваат ефикасно управување. Сакаме да останеме водечка регионална платформа за учење, помагајќи им на земјите да ги трансформираат амбициите за реформи во мерливи резултати. Стратегијата се фокусира на неколку приоритети: зајакнување на економското управување и управувањето со јавните финансии, поддршка на процесите на пристапување кон ЕУ, подобрување на лидерството и институционалната отпорност и помагање на земјите да се снајдат во големи транзиции како што се дигитализацијата и зелената агенда. Исто така, ставаме силен акцент на учењето од врсници, регионалната соработка и градењето институции кои континуирано учат и се прилагодуваат.
За Северна Македонија, многу од овие приоритети се веќе многу релевантни. Земјата напредува во важни реформи поврзани со пристапувањето во ЕУ, зелената транзиција, дигиталната трансформација и модернизацијата на јавниот сектор. Предизвикот не е само да се дизајнираат добри реформи, туку да се обезбеди дека тие се реални, соодветно пресметани трошоци и ефикасно имплементирани. Тука CEF може да даде значаен придонес. Ние им помагаме на институциите да ги зајакнат своите аналитички капацитети, да ја подобрат координацијата на реформите и да ги поврзат политиките со мерливи економски и социјални резултати.
Во свет карактеризиран со неизвесност и брзи промени, силните институции се можеби највредната инвестиција што една земја може да ја направи. Нашата стратегија е изградена околу помагање на земјите да ја направат токму таа инвестиција.
ЦЕФ ОДБЕЛЕЖУВА 25 ГОДИНИ унапредување на реформите и интеграцијата во ЕУ низ Југоисточна Европа.
Министрите за финансии, гувернерите на централните банки и високите јавни службеници од Југоисточна и Источна Европа се собраа неделава во Скопје на годишниот состанок на Управниот одбор на Центарот за извонредност во финансиите (CEF), потврдувајќи дека силните институции се неопходни за унапредување на реформите, забрзување на интеграцијата во ЕУ и постигнување резултати за граѓаните.
На состанокот учествуваа високи претставници од Албанија, Бугарија, Хрватска, Молдавија, Црна Гора, Северна Македонија, Романија, Словачка и Словенија. Од своето основање, ЦЕФ ангажираше повеќе од 30.000 јавни службеници, поддржа над 120 институции, спроведе повеќе од 2.000 настани за учење. Иницијативите поддржани од ЦЕФ придонесоа за посилно управување со реформите и напорите за пристапување кон ЕУ низ целиот регион, вклучувајќи ја поддршката за реформите во Северна Македонија поврзани со околу 1,2 милијарди евра зелени инвестиции и до 6.000 работни места, поддршката за спроведување на реформите во Албанија поврзана со 914 милиони евра инвестиции во обновлива енергија и помошта за Црна Гора во унапредувањето на реформите што придонесоа за привремено затворање на Поглавјето 32 на ЕУ за финансиска контрола.
Претседателството со Управниот одбор на ЦЕФ официјално ѝ беше предадено на Романија. Леонардо Бадеа, прв заменик-гувернер на Националната банка на Романија.
Годинешниот форум на ЦЕФ се фокусираше на две клучни теми: лидерство и донесување одлуки под притисок и институционалните капацитети потребни за претворање на стратегијата во резултати. Учесниците се согласија дека отпорните институции, силното лидерство и континуираното учење се неопходни за одржување на реформите, зајакнување на јавната доверба и унапредување на интеграцијата во ЕУ.
Со влегувањето во следното поглавје на CEF, учесниците ја потврдија важноста на регионалната соработка во помагањето на владите да одговорат на сè посложените предизвици и да обезбедат опипливи придобивки за граѓаните.
Разговараше Митко Јовановски
